Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1444 (2000)¹1 О конфликте в Чечне

1. Ассамблея напоминает о своей резолюции 1201 (1999) от 4 ноября 1999 года «О конфликте в Чечне», в которой содержится призыв к России избегать военных действий против гражданского населения, объявить прекращение огня и начать мирный диалог с избранными чеченскими властями, а также требование наказать лиц, виновных в актах терроризма, нарушениях прав человека и похищениях и немедленно освободить всех заложников.

2. Она напоминает также о заявлении Бюро Парламентской Ассамблеи о ситуации в Чечне от 12 декабря 1999 года, в соответствии с которым «дальнейшие нарушения могут привести к тому, что Парламентская Ассамблея поставит под вопрос участие России в работе Ассамблеи и в Совете Европы вообще», и принимает к сведению выводы своей делегации, недавно посетившей Москву, Дагестан, Чечню и Ингушетию (16-20 января 2000 года).

3. При вступлении в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство урегулировать как внутренние, так и международные споры мирными средствами и строго соблюдать нормы международного гуманитарного права, в том числе в случае вооруженных конфликтов на своей территории.

4. Как член Совета Европы Россия обязана обеспечить соблюдение Европейской конвенции о правах человека, верховенство закона и принципов демократии на всей своей территории, в том числе в Чечне.

5. Ассамблея признает право России сохранять свою территориальную целостность, бороться с терроризмом и преступностью и защищать население, в том числе население Чечни и соседних республик и областей, от террористических нападений и актов бандитизма. Ассамблея подтверждает свое решительное осуждение всех террористических актов, похищений, публичных казней и нарушений прав человека в Чечне.

6. Тем не менее, она подчеркивает, что средства, используемые для достижения этих целей должны соответствовать международным обязательствам России и не должны, в частности, включать неизбирательное и непропорциональное применение силы, от которого страдает гражданское население.

7. Ассамблея осуждает как полностью неприемлемое нынешнее ведение военных операций в Чечне, которые приводят к трагическим последствиям для большого числа мирных граждан в этой республике. В результате неизбирательного и несоразмерного применения силы грубо нарушаются такие основные права некомбатантов в Чечне, как право на жизнь, право на свободу и безопасность.

8. Таким образом, Россия нарушает некоторые наиболее важнейшие обязательства по Европейской конвенции о правах человека и нормам международного гуманитарного права, а также обязательства, принятые ею при вступлении в Совет Европы.

9. Ассамблея считает, что военные действия, которые ведут российские федеральные силы в Чечне, нарушают требования верховенства права, поскольку по своим масштабам они не подпадают под действие законодательства по борьбе с организованной преступностью при том, что не объявлено чрезвычайное положение; таким образом эти действия являются произволом и не регулируются правовыми нормами.

10. Ассамблея выражает сожаление, что в период 1996-1999 гг. чеченское руководство оказалось неспособным обеспечить в Чечне законность и соблюдение основных прав человека и индивидуальных свобод.

11. Ассамблея требует, чтобы чеченская сторона установила незамедлительное и полное прекращение огня и призывает избранных чеченских представителей сделать все, что в их силах, для достижения освобождения всех заложников, прекращения всех террористических актов и насилия с чеченской стороны и предать правосудию лиц, совершивших эти действия, а также обеспечения соблюдения демократических стандартов на территориях, находящихся под их контролем.

12. Ассамблея вновь заявляет о своей готовности поддерживать все усилия, направленные на восстановление верховенства права и соблюдение демократических принципов в Чечне, а также восстановления в этой республике социально-экономических структур, при условии, что такие усилия соответствуют международно признанным нормам и стандартам.

13. Ассамблея признает, что конфликт имеет глубокие исторические корни и убеждена, что долгосрочное и реалистичное решение может быть основано лишь на отказе от насилия и согласии как убедительного большинства населения, так и всех основных сторон конфликта.

14. С определенным удовлетворением Ассамблея отмечает, что исполняющий обязанности Президента России Владимир Путин согласился с предложением о присутствии в регионе представителей Совета Европы. Цель такого присутствия – осуществление совместно с российскими властями мониторинга соблюдения прав человека и гуманитарной ситуации, а также подготовить предложение по этим вопросам.

15. Она приветствует также готовность России сотрудничать с Советом Европы в разрешении конфликта и принять во внимание предложения Организации по этому вопросу.

16. Ассамблея призывает Россию:

i. немедленно установить полное прекращение огня и, в частности, немедленно прекратить все неизбирательные и несоразмерные военные действия в Чечне, включая использование новобранцев, и обеспечить безопасность гражданского населения;

ii. немедленно без каких-либо предварительных условий начать политический диалог с избранными чеченскими властями с целью обеспечения полного прекращения огня и достижения всеобъемлющего политического решения конфликта;

iii. разрешить всем желающим покинуть Чечню в условиях полной безопасности и достоинства, независимо от пола и возраста, и обеспечить затем для них надлежащую защиту и поддержку;

iv. воздерживаться от любой насильственной репатриации в Чечню;

v. строго соблюдать основные права человека применительно к гражданскому населению на территориях в Чечне, находящихся под ее контролем, в частности в отношении нарушений прав человека и преследований со стороны военных и сил охраны порядка;

vi. создать условия для беспрепятственной доставки международной гуманитарной помощи и эффективной деятельности в этом регионе зарубежных правительственных и неправительственных гуманитарных организаций;

vii. обеспечить свободный доступ в регион представителей российских и зарубежных СМИ;

viii. обсудить с компетентными международными организациями, включая Совет Европы, каким образом они могли бы способствовать политическому решению конфликта;

ix. начать в регионе диалог по вопросу мирного решения чеченского конфликта с участием представителей Чечни, Дагестана, Ингушетии и Северной Осетии, а также компетентных международных организаций, включая Совет Европы;

x. потребовать от Российской Федерации обеспечить полное соблюдение одной из основных норм демократии, а именно полноценное и независимое функционирование средств массовой информации.

17. Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. передать настоящую рекомендацию Ассамблеи правительству России и просит Председателя Комитета Министров немедленно предпринять соответствующие шаги по ее выполнению;

ii. в сжатые сроки принять в тесном сотрудничестве с российскими властями необходимые меры по обеспечению присутствия Совета Европы в регионе, с учетом деятельности других международных организаций;

iii. рассмотреть на всем очередном заседании вопрос о нарушениях прав человека в ходе чеченского конфликта с тем, чтобы принять необходимые меры в рамках своих уставных полномочий;

iv. рассмотреть в тесном сотрудничестве с российскими властями программы помощи и сотрудничества с Советом Европы, с том, чтобы эти программы прямо или косвенно не замедлили разрешение конфликта;

v. оказать российским властям соответствующую поддержку в реализации мер по нормализации ситуации в Чечне, в частности в формировании местных органов власти, проведении регистрации населения и обеспечении того, чтобы финансовая и материальная помощь действительно доходила до тех, кто в ней нуждается;

vi. играть активную роль в подготовке совместно с Российской Федерацией региональной конференции с участием Чечни, Дагестана, Ингушетии, а также компетентных международных организаций, включая Совет Европы, для координации мер содействия в поиске окончательного решения конфликта в Чечне;

vii. призвать государства-члены принять эффективные меры по контролю потока оружия на Северный Кавказ.

18. Ассамблея твердо намерена внимательно следить за выполнением требований, изложенных в пункте 14 настоящей рекомендации, подчеркивая, вместе с тем, что их невыполнение неизбежно потребует рассмотрения на апрельской части сессии Ассамблеи 2000 года вопроса о продолжении членства России и ее участия в деятельности Ассамблеи и Совета Европы в целом. В связи с этим Ассамблея призывает Комиссию по политическим вопросам, Комиссию по миграции, беженцам и демографии, Комиссию по юридическим вопросам и правам человека и Комиссию по мониторингу организовать повторную поездку докладчиков в регион до апрельской части сессии с целью подготовки доклада относительно необходимости такого рассмотрения.